A atenção básica a saúde (ABS) deve estar centrada na promoção e proteção da saúde, na prevenção de agravos e no diagnóstico e acompanhamento dos usuários, dentro de uma perspectiva de redes de atenção à saúde a ABS deve ser a ordenadora do cuidado e porta de entrada do usuário no sistema de saúde, pois é ela que irá referenciar o usuário para outro ponto de atenção se necessário e voltar a acompanha-lo durante todo o seu ciclo de vida dentro das redes de atenção. Atualmente o maior problema que impede que atenção básica exerça seu papel de ordenadora do cuidado e porta de entrada no sistema efetivamente além do financiamento, pois, a maior parte do orçamento investido em saúde pública vai para especialidades, está na serialização da demanda, o que significa que a oferta de serviços pelos profissionais da atenção básica tem caracterizado a demanda de cuidados em saúde da comunidade, sendo que o ideal seria que as demandas de uma população fossem prioritariamente atendidas dentro dos padrões de oferta de um determinado serviço de saúde, este é um grande desafio de gestão que deve ser analisado de forma sensível e clara, para encontrar quais as soluções para os maiores problemas enfrentados por uma equipe de profissionais da atenção básica para conseguir atender as necessidades de saúde da população adstrita com êxito.
